Но как именно спикер парламента Джон Беркоу повлиял на процесс выхода Великобритании из ЕС и почему это так разозлило брекзитеров?
Краткое описание ситуации: за десять дней до условной даты выхода Британии из ЕС, в ситуации полной неразберихи с этим выходом, спикер Палаты общин Джон Беркоу принял решение, которое не позволит премьер-министру Терезе Мэй, как она планировала, попросить на этой неделе Евросоюз лишь о короткой, трехмесячной отсрочке "брексита".
Обстоятельства, в которых Беркоу принял это решение, примечательны, обоснования решения необычны, а последствия не ясны, как и вообще судьба "брексита".
Что именно случилось?
Спикер Палаты общин Джон Беркоу в понедельник, приостановив дебаты в парламенте, официально заявил, что по традиции, начало которой положено в 1604 году, в течение одной сессии парламента нельзя повторно выносить на рассмотрение уже отклоненный законопроект.
Причем косметическая правка не поможет: спикер подчеркнул, что проект не может быть по существу тем же самым, даже если в него внесут косметические изменения.
Это на вид процедурное заявление Беркоу произвело эффект разорвавшейся бомбы в силу ситуации, в которой оно было сделано.
До 29 марта – даты, когда Соединенное Королевство должно выйти из Евросоюза – остаются считанные дни, а британский парламент так до сих пор и не смог решить, каким должен быть этот выход.
12 марта Палата общин во второй раз огромным большинством голосов отвергла проект соглашения о выходе, согласованного Лондоном и Брюсселем.
Тереза Мэй и ее команда предполагали перед саммитом ЕС, который пройдет 21-22 марта, в третий раз вынести проект на голосование.
Все эти дни они лихорадочно вели переговоры с депутатами, пытаясь сколотить большинство, которое поддержит соглашение.
Некоторые основания для надежды у них были: 13 марта парламент проголосовал против "жесткого брексита", то есть выхода из ЕС без соглашения, и его сторонники могли переметнуться к Терезе Мэй.
И тут выступает спикер и, по сути, объявляет, что эти усилия Мэй бессмысленны: он не разрешит голосование.
Что это значит для "брексита"?
Вероятность, что "брексит" будет отложен надолго, выросла.
Беркоу по сути объявил правительству, что оно должно заново провести переговоры с ЕС и составить новый проект соглашения. А ЕС твердо отказывается заново вести переговоры, пока Британия не изменит свою исходную позицию: выход из единого рынка и таможенного союза ЕС.
Шансы с этим проектом соглашения у Мэй все равно были невелики, но если бы вдруг ратификация состоялась перед саммитом ЕС, то в Брюсселе Мэй просила бы о технической отсрочке выхода всего на три месяца – чтобы за это время принять нужные второстепенные законодательные акты.
Теперь, как сообщают британские журналисты со связями в правительстве, Мэй, вероятно, 21 марта будет просить лидеров 27 остальных стран ЕС об отсрочке "брексита" до конца этого года. По словам других источников, премьер все-таки попросит отложить выход всего на три месяца.
Что ответит ЕС – теперь еще менее понятно, чем раньше. Судя по публичным заявлениям, мнения среди руководителей центральных органов власти и отдельных стран союза разделились: одни – за короткую отсрочку, другие хотят дать Британии год-два в надежде, что за это время она передумает порывать с ЕС.
Почему Беркоу смог так поступить?
В Британии, как известно, нет писаной конституции, и многое, в том числе и парламентская практика, строится на прецедентах и традициях.
Спикер же по должности лично решает, что будет вынесено на голосование в Палате общин.
И вот Джон Беркоу (отвечая на запрос депутата-противника выхода из ЕС) покопался в старинном своде парламентских правил и на странице 397 двадцать четвертого издания этого свода нашел соответствующее правило.
Смысл этого правила в том, чтобы не тратить время парламента попусту и и не подрывать его авторитет бесконечным обсуждением одного и того же вопроса.
В первый раз оно было применено 415 лет назад при короле Якове I, а в последний – в 1920 году.
Дальше в течение 95 лет надобности в этом правиле не было. Но тут настал "брексит".
Что возмутило оппонентов?
Формально-то содержание повестки Палаты общин определяет спикер, но по традиции ее формирует в первую очередь правительство. Законопроекты, внесенные правительством, рассматриваются без возражений и в то время, в какое хочет правительство.
При этом спикер Палаты общин – по идее политически нейтральная фигура, "рефери" парламентских дебатов и процедур. Беркоу был консерватором, но с 2009 года, с момента избрания спикером, является беспартийным.
Спикер Палаты общин против выступления Трампа в британском парламенте
Спикер палаты общин разрешил депутатам не носить галстуки
Оппоненты обвиняют Джона Беркоу в том, что, формально выступив как блюститель порядка и традиции, он по сути сыграл на одной стороне – стороне противников выхода Британии из ЕС.
Флагман брекзитеров, газета Daily Telegraph, в первых же строках репортажа о случае с Беркоу напомнила, что он голосовал против выхода из ЕС, а затем его несколько раз обвиняли его в предвзятости и игре против правительства и сторонников "брексита".
Что дальше сделают правительство и парламент?
Нетривиальное решение спикера предполагает какой-нибудь нетривиальный ответ.
Би-би-си предполагает, что правительство может сначала предложить парламенту официально отменить 415-летнюю традицию, а затем все-таки снова вынести проект соглашения на голосование.
А заместитель главного юридического советника правительства и короны Роберт Бакленд предположил, что теперь Тереза Мэй может быть вынуждена пойти на крайне необычный шаг: просить королеву Елизавету Вторую вмешаться, прервать эту сессию парламента и тут же созвать его на следующую.
Ведь традиция запрещает повторно голосовать по одному проекту только в течение одной сессии.
https://www.bbc.com/
