Astăzi 13 August 2020, Joi - Ultima actualizare la 12 August 2020
Abonamente

Justiție 30 Aprilie 2020, ora 10:01

opinieControlul constituționalității „amenzii COVID-19”: o decizie esențială pentru viitorul Curții Constituționale

Marime Font

 

În 27 și 28 aprilie curent, Curtea Constituțională a fost sesizată de doi parlamentari, în vederea verificării constituționalității articolului 761 al Codului contravențional, care prevede sancțiunile ce pot fi aplicate persoanelor fizice și juridice în cazul nerespectării măsurilor de profilaxie, prevenire și/sau combatere a bolilor epidemice, dacă aceasta a pus în pericol sănătatea publică. Decizia care urmează să fie pronunțată de către Înalta Curte va fi, cu siguranță, una dintre cele mai importante din jurisprudența sa, dat fiind impactul direct și imediat al acesteia asupra situației financiare a unui număr destul de important de cetățeni, cât și sentimentul de injustiție care s-a format în societate la ora actuală din cauza anumitor situații de aplicare neuniformă, ba chiar și abuzivă, a sancțiunilor pe teritoriul țării.

Prin această decizie, Curtea Constituțională va hotărî însă nu doar soarta celor aproximativ 2000 de persoane cărora le-a fost deja aplicată amenda conform prevederilor legislative a căror constituționalitate este contestată. Ea va aprecia respectarea, în contextul unei situații inedite pentru Republica Moldova, a celor mai importante principii garantate de către Constituția țării și Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Or, decretarea stării de urgență pe teritoriului statului nu implică legitimarea tuturor formelor de abuz de putere și de instrumentalizare a normelor de drept. Chiar și în cazul activării articolului 15 din Convenția Europeană – după cum a făcut-o Republica Moldova împreună cu alte nouă State membre – sunt permise doar anumite derogări de la aplicarea acesteia și nu o ignorantă totală.

Loading...


Nu vom aborda aici întrebarea vizând interesul politic al deciziei Republicii Moldova de a activa articolul 15 din Convenție, și anume din punct de vedere al consecințelor asupra imaginii țării atunci când știm că nici un stat din Europa de Vest, unde situația epidemiologica e mult mai gravă, nu a ales această opțiune. Dar, din punct de vedere juridic, consecințele sunt de fapt minime. Astfel, în scrisoarea de notificare adresată Secretarului General al Consiliului Europei, autoritățile țării noastre au specificat posibile derogări de la aplicarea articolului 11 (dreptul la libera întrunire și asociere), articolului 2 Protocol nr. 1 (dreptul la educație) și articolul 2 Protocol nr. 4 (dreptul la libera circulație). Aceasta nu înseamna o absență totală de control din partea Curții de la Strasburg. Pentru drepturile menționate mai sus, în cazul dacă cetățenii Republicii Moldova vor depune cereri, Curtea Europeană va exercita un control de proporționalitate mai suplu (CtEDO, A. c./Regatul Unit, 19 februarie 2009 ; CtEDO, Oliveira c./Olanda, 4 iunie 2002). Însă pentru toate celelalte drepturi garantate de Convenție, Curtea de la Strasbourg își va exercita controlul în mod obișnuit. Curtea Constituțională nu ar trebui să omită acești parametri în momentul când se va pronunța asupra constituționalității articolului 761 al Codului contravențional.

Desigur, introducerea acestui tip de sancțiuni în Republica Moldova nu constituie o excepție. Pentru a limita răspândirea virusului Covid-19 și, prin urmare, a garanta protecția sănătății tuturor cetățenilor, marea majoritate a țărilor a adoptat măsuri de constrângere și sancțiuni care pot fi aplicate persoanelor fizice și morale în cazul nerespectării lor. Prin urmare, dat fiind contextul și obiectivele vizate de către autoritățile politice, adoptarea acestora poate fi considerată ca fiind conformă principiilor necesității și legalității. În același timp, dacă comparăm soluțiile alese de alte state din Europa cu cele prevăzute la articolului 761 al Codului contravențional, putem constata existența unui șir de diferențe care, de fapt, pun în evidență neconformitatea articolului în cauză atât Constituției Republicii Moldova, cât și Convenției Europene a Drepturilor Omului.

În primul rind, cuantumul amenzilor aplicate persoanelor fizice, care poate varia între 450 și 500 de unități contravenționale, este mult mai mare decât cel existent în țările europene, atunci când veniturile cetățenilor lor sunt de necomparat cu cele ale cetățenilor Republicii Moldova. Omiterea acestui criteriu de către legislator a condus la crearea unei sancțiuni disproporționale. Înafară de aceasta, legislatorul indică o scară de amendare progresivă fără a preciza cazurile de aplicare. În Franța, de exemplu, în cazul nerespectării măsurilor de carantină de către cetățeni, este aplicată o amendă de 135 de euro (ceea ce constituie 10% din salariul minim garantat, numit SMIG). Amenda va fi apoi de 200 de euro în caz de recidivă în termen de 15 zile după aplicarea primei sancțiuni. În fine, in cazul constatării a trei recidive timp de 30 de zile, nerespectarea carantinei devine o infracțiune penală pedepsită cu o amendă de 3750 de euro și 6 luni de închisoare. Pentru orice ieșire din casa, cetățenii francezi trebuie să dețină o declarație pe propria răspundere în care să fie specificat unul din motivele de ieșire ce fac parte din lista celor stabilite de către autorități. Prin urmare, cetățenii francezi cunosc atât cazurile când pot ieși din casa, condițiile în care o pot face cât și sancțiunile aplicate. Ceea ce nu putem spune în cazul țării noastre. Prevederile articolului 761 al Codului contravențional sunt deci prea generale și nu corespund principiilor clarității și previzibilității legii ce decurg din garanțiile articolului 23 al Constituției (HCC nr. 21 din 22 iulie 2016). Aceasta a dus la o interpretare și la o aplicare cazuistică și, prin urmare, aleatorie a acestor prevederi, violându-se astfel și principiul de egalitate al tuturor cetățenilor în fața legii și a autorităților publice prevăzut de articolul 16 al. 2 al Constituției.

Înafară de aceasta, cuantumul excesiv al amenzilor în cauză ridică problema a însuși tipului de sancțiune aplicat în sensul jurisprudenței Ziliberberg c/Republica Moldova din 1 mai 2005. Aceeași problemă a fost creată și în Franța prin legea cu privire la starea de urgență sanitară publicată în 24 martie 2020. Aceasta prevedea aplicarea unei amenzi de 1500 de euro în caz de recidivă, care trebuia să fie stabilită doar prin decizie judecătorească deoarece corespundea unei contravenții de categoria a cincea. Dat fiind riscul de nerespectare al prevederilor articolului 6 al Convenției europene, printr-un decret din 29 martie, această sumă a fost coborâtă la 200 de euro și este aplicată în mod automat. Deasemenea, din cauza măsurilor de izolare legate de criza Covid-19, termenele de contestare a notificărilor contravenționale și a sumelor forfetare în urma unei infracțiuni au fost dublate. Acest lucru se referă la toate notificările trimise de Agenția Națională pentru Procesarea Automată a Infracțiunilor în perioada 12 martie – 24 iunie 2020, adică la o lună de la sfârșitul stării de urgență sanitară. Deci, în mod concret, în cazul notificărilor contravenționale și ale infracțiunilor cu rată fixă legate de nerespectarea regimului de carantină, termenul de contestare este de 90 de zile de la data notificării, în locul celui de 45 de zile aplicat în regim ordinar acestei categorii de contravenții. Vedem deci că autoritățile franceze au prevăzut măsurile necesare pentru a garanta cetățenilor dreptul efectiv de a-si apăra drepturile, ceea ce nu putem spune în cazul cetățenilor Republicii Moldova. Or, termenele de contestare a proceselor-verbale în cauză au fost dimpotrivă micșorate de la 15 zile la 48 de ore și judecătorii dispun și ei doar de 48 de ore pentru a judeca cauzele contravenționale. În contextul în care nici instanțele judecătorești, nici avocații nu pot să-și exercite activitatea în regim obișnuit, statul a creat toate premisele unei justiții expeditive în cadrul căreia nu poate fi garantat dreptul la un proces echitabil în sensul articolului 6 al CEDO si al articolelor 20, 21 și 26 ai Constituției.

Prin urmare, judecătorii Curții constituționale dispun de argumente juridice formale și de fond foarte solide pentru a motiva declararea atât a neconstituționalității cât și a neconvenționalității prevederilor articolului 761 al Codului contravențional. Dar în cazul când, din anumite considerente extra-juridice, judecătorii constituționali ar emite o decizie opusă celor expuse, și deci care nu ar răspunde favorabil așteptărilor cetățenilor, aceștia ar putea în cele din urmă sesiza Curtea de la Strasbourg conform articolului 34 al CEDO. De fapt, exercitarea controlului de constituționalitate nu exclude exercitarea celui de convenționalitate. În jurisprudența Curții Europene, găsim cazuri când statul a fost condamnat chiar dacă judecătorii constituționali deciseră prealabil că prevederile legislative sau interpretarea și aplicarea lor erau conforme Constituției (CtEDO, Markin c/Federația Rusă, 22 martie 2012). În cazul acestei a doua opțiuni, avocații vor lua sigur măsurile de precauție necesare pentru a evita riscul de respingere a viitoarelor cereri pentru nerespectarea condițiilor de admisibilitate (epuizarea căilor de recurs interne, invocarea controlului convențional la nivel national, etc.).

În contextul în care drepturile și libertățile fundamentale sunt supuse unui risc important de limitări și încălcări, Curtea de la Strasbourg va acorda o atenție deosebită cererilor transmise de către cetățeni în urma acestei perioade de urgență sanitară. Dat fiind numărul important de cereri care va surveni, statele membre vor fi invitate să trimită reclamanților o declarație de soluționare pe cale amiabilă și prin urmare, să achite o suma de bani care să acopere daunele provocate și cheltuielile efectuate de către reclamant. Cetățenii vor putea deci obține o soluție a cauzei destul de rapidă, iar în cazul dacă statul ar refuza procedura non-contencioasă, Curtea va proceda la soluționarea cererii conform procedurii contencioase.

Nu trebuie însa de uitat că sistemul de protecție a drepturilor și libertăților fundamentale instituit prin Convenția Europeană a Drepturilor Omului este întemeiat pe principul subsidiarității. Curtea de la Strasbourg nu trebuie să intervină decât atunci când statele nu și-au respectat obligațiile. În cadrul unei conferințe de presa din 28 aprilie curent, Președinta Curții Constituționale a Italiei, Doamna Marta Cartabia – care este și una dintre cei mai renumiți constituționaliști din lume la ora actuală – a atras atenția tuturor asupra faptului că Constituția, cu setul său echilibrat de principii, limite și garanții, drepturi, îndatoriri și responsabilități, este cea care trebuie să ofere instituțiilor și cetățenilor busola necesară pentru a naviga „pe marea liberă” a situației de urgență și post-urgență care ne așteaptă.

Prin intermediul deciziei pe care o va emite, cu privire la constituționalitatea prevederilor articolului 761 al Codului contravențional, Curtea Constituțională va avea posibilitatea să reamintească autorităților politice că „busola” oricărei decizii sau acțiuni poate fi doar Constituția și, in același timp, să-și consolideze locul în calitatea sa de garant al drepturilor și libertăților fondamentale. În contextul contestării recurente a legitimității sale instituționale de către anumiți lideri politici, doar legitimitatea socială, construită grație calității deciziilor sale, îi poate asigura Curții protecția necesară, astfel încât să poată să își exercite activitatea mai departe. Sprijinul cetățenilor este de fapt cea mai frumoasă răzbunare pe care o instanță constituțională o poate avea în confruntările provocate de autoritățile politice, care în Republica Moldova au devenit din păcate o normalitate.

Nataşa Danelciuc-Colodrovschi

Doctor în drept public, Cercetător științific asistent la Universitatea Aix-Marseille (Franța),
Directoarea Asociației francofone a cercetătorilor pe țările din Est, 
Titulară a diplomei de exercitare a profesiei de avocat (Școala de Avocați din Marseille) 

 Urmărește știrile Timpul.md pe Telegram
loading...
blog comments powered by Disqus

Din aceeaşi secţiune

Cele mai noi ştiri de azi

Actualitate 12 August 2020, ora: 18:31

Spectacolul cu stele căzătoare în România: când poți vedea Perseidele

Spectacolul cu stele căzătoare în România: când poți vedea Perseidele

Mulți așteaptă noaptea specială în care se spune că orice dorință ți-ai pune, ea se va îndeplini. Fie că este mit sau o credință din folclor, noaptea perseidelor este un adevărat spectacol și o încântare pentru ochiul uman.

( ) Citeşte tot articolul

Chișinău 12 August 2020, ora: 18:05

VIDEO - LAPTE DE „CASĂ” pe străzile din Chișinău - Doi vânzători filmați cum „produceau” lapte de casă în mijlocul drumului

VIDEO - LAPTE DE „CASĂ” pe străzile din Chișinău - Doi vânzători filmați cum „produceau” lapte de casă în mijlocul drumului

În imagini se vede clar cum „producătorii” amestecă un lapte ieftin cumpărat din magazin cu apă, pentru a-l vinde ulterior ca „lapte de casă”.  

( ) Citeşte tot articolul

Actualitate 12 August 2020, ora: 17:11

Cifre alarmante! +474 de cazuri noi de infecție Covid și șase decese timp de o zi

Cifre alarmante! +474 de cazuri noi de infecție Covid și șase decese timp de o zi

Încă 474 de cazuri noi de infectare cu COVID-19 au fost confirmate astăzi în Republica Moldova. Este cea mai mare cifră după 19 iulie, când fuseseră confirmate 479 de cazuri.

( ) Citeşte tot articolul

Actualitate 12 August 2020, ora: 16:49

VIDEO / Tragicul accident de lângă Soroca unde s-au ciocnit mai multe camioane a fost surprins de o cameră la bord

VIDEO / Tragicul accident de lângă Soroca unde s-au ciocnit mai multe camioane a fost surprins de o cameră la bord

Ieri, în jurul orei 22:40, la intrarea în satul Racovăț, raionul Soroca, a avut loc un accident major cu implicarea a trei autocamioane, soldat cu decesul unui tânăr de 32 de ani și rănirea gravă a unui bărbat de 58 de ani.

( ) Citeşte tot articolul

Timpul Liber 12 August 2020, ora: 16:48

Top 7 jocuri pe calculator de jucat în cuplu

Top 7 jocuri pe calculator de jucat în cuplu Din editia print

Jocurile, indiferent de forma lor, fie că vorbim despre jocurile de societate, sporturi, jocuri de petrecere, jocuri de cazinou sau jocurile video și așa mai departe, nu trebuie să lipsească din viața noastră. Iar justificarea este una foarte simplă. Cu atât mai simplă cu cât...

( ) Citeşte tot articolul

Actualitate 12 August 2020, ora: 09:59

Virgil Musta: Am avut şi pacienţi care s-au îmbolnăvit, i-am salvat, dar mi-au spus că ei nu cred că au fost bolnavi de coronavirus

Virgil Musta: Am avut şi pacienţi care s-au îmbolnăvit, i-am salvat, dar mi-au spus că ei nu cred că au fost bolnavi de coronavirus

Medicul Virgil Musta, şef de secţie la Spitalul de Boli Infecţioase Victor Babeş din Timişoara, a declarat într-un interviu pentru Hotnews, că a avut şi pacienţi care au rămas sceptici faţă de existenţa bolii COVID-19 chiar şi după ce s-au îmbolnăvit, dar că speră că tot mai...

( ) Citeşte tot articolul

Politică 12 August 2020, ora: 09:24

OPINIE Dodon, tentat să-și deseneze „victoria” după modelul Lukașenko?

Dodon, tentat să-și deseneze „victoria” după modelul Lukașenko?

În timp ce Putin și Dodon îl felicitau pe Lukașenko, la Minsk poliția bătea, gaza și aresta protestatarii ieșiți pe străzi, cu zecile de mii, pentru a denunța fraudarea masivă a alegerilor.

( ) Citeşte tot articolul

Economie 12 August 2020, ora: 09:22

Renaşterea euro este efectul unui acord UE care a schimbat totul

Renaşterea euro este efectul unui acord UE care a schimbat totul

Soarta euro a cunoscut o schimbare seismică, scrie Bloomberg.

( ) Citeşte tot articolul

Timpul Local 12 August 2020, ora: 08:12

Accident horror pe traseul Chișinău-Soroca. Un camion a luat foc, iar o persoană ar fi decedat / VIDEO

Accident horror pe traseul Chișinău-Soroca. Un camion a luat foc, iar o persoană ar fi decedat / VIDEO

Potrivit primelor informații, trei camioane s-au ciocnit noaptea trecută, ioar unul dintre acestea a luat foc.

( ) Citeşte tot articolul

Sănătate 12 August 2020, ora: 05:58

10 întrebuințări ale castraveților care TE VOR UIMI

10 întrebuințări ale castraveților care TE VOR UIMI

Castravetii se pot transforma oricand intr-o gustare delicioasa. Dar stiai ca micutele legume pot preveni mahmureala sau pot curate chiuveta bucatariei.

( ) Citeşte tot articolul

Sănătate 12 August 2020, ora: 03:00

Sedentarismul, alimentaţia săracă în calciu, alimentele de tip fast-food, cafeina şi boli precum osteoporoza sensibilizează sistemul osos şi cresc riscul de fracturi. 

( ) Citeşte tot articolul
Current tier / breakpoint: xs sm md lg xl (= visible only on this breakpoint)

.hidden-xs-down .hidden-sm-down .hidden-md-down .hidden-lg-down

.hidden-xs-up .hidden-sm-up .hidden-md-up .hidden-lg-up .hidden-xl

.hidden-xs (only) .hidden-sm (only) .hidden-md (only) .hidden-lg (only) .hidden-xl (only)